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快速发展的西班牙风电行业(2006.03.30)

快速发展的西班牙风电行业

  一、西班牙风电进程

  近年来,西班牙风电行业发展迅速,西班牙已成为世界风电强国。2004年西班牙新的风电装机容量为1920兆瓦;2005年西班牙新的风电装机容量为1680兆瓦。截止到2005年底,西班牙已建风电场436个,装机容量达9950兆瓦。



  在欧盟国家(见表1)中,西班牙后来居上,已远远超过风电大国――丹麦,仅次于德国。在世界风电大国排名中,2004年西班牙已超过美国(2004年按风电装机容量排名前五位的国家为德国、西班牙、美国、丹麦、印度), 2005年西班牙继续保持世界第二风电大国的地位。

  2004年西班牙风力发电量为141.78亿千瓦小时,占西班牙发电总量的5.5%(见表2)。据最新统计,2005年西班牙风电发电量为200.26亿千瓦小时,比上年增长了28.5%。目前,风电约占西班牙电力消费的6%,在风力发电高峰期有时高达24%。根据规划,2011年风电占西班牙电力消费总量的16%。

  西班牙风力资源丰富。据初步测算,西班牙可利用的陆地和海洋风能为40000兆瓦。1990年西班牙风电装机容量仅为6兆瓦。此后,安达卢西亚、加那利、阿拉贡、加泰罗尼亚、纳瓦拉、卡斯蒂利亚-拉曼查、卡斯蒂利亚-莱昂等自治区对风电的重视程度日益加强,纷纷上马风电项目。2001年起,拉里奥哈、巴斯克、阿斯图里亚斯等自治区也开始上马风电项目。2004年巴利阿里自治区首个风力发电场投入运转。休达、梅里亚两个自治城市预计2010年前也将上马一些风电项目。



  西班牙各地区的风力发电发展不均衡(见表3)。到2005年6月底,加利西亚、卡斯蒂利亚-拉曼查、卡斯蒂利亚-莱昂、阿拉贡、纳瓦拉等5个自治区风电装机容量占全国风电装机容量的84%。值得一提的是,纳瓦拉自治区目前使用的能源几乎全部为可再生能源。



  二、西班牙风电企业情况

  目前,西班牙从事风电设备生产、销售、安装、维护以及风电开发、风电技术和金融服务、风电可行性研究、风电审计等业务的企业共计550多家,直接就业人数3万多人,间接就业人数7万多人。



  西班牙主要风力发电设备生产企业(见表4)有:1、Gamesa企业,为西班牙最大的风力发电设备生产企业,在国际市场的份额约为18%,世界排名第二,仅次于丹麦的Vestas企业,主要生产660KW-2兆瓦的风机,2005年Gamesa决定在天津投资生产风电设备。2、Vestas西班牙企业,从1995年开始在西班牙生产风电设备。3、GE西班牙风能企业,前身为ENRON集团,2001年开始在西班牙生产风电设备。4、Ecotecnia企业,蒙德拉贡合作社集团(MCC)的子企业,为西班牙第二大拥有本国技术的风电设备企业。5、Navantia-Siemens西班牙企业, 2004年底Siemens收购了丹麦的Bonus企业,设备主要供应加利西亚自治区。6、ACCIONA风电企业,从1994年开始涉足风电行业,主要产品为1.5兆瓦风力发电设备,2005年ACCIONA集团与中国航天科技集团企业签订了合资生产风电设备的协定。7、M. Torres企业,最早从事航空产品生产,主要产品为1.65兆瓦风力发电设备。

  西班牙风电的迅速发展促进了风电设备生产企业的壮大,西班牙风电设备生产企业在国际市场(见表5)上的份额不断增加,目前已达20%左右。



  三、西班牙风力发电发展迅速的主要原因

  1、中央政府和地方政府大力支撑,制订了一系列发展规划。西班牙能源匮乏,大约80%的能源需要进口,其中100%的铀、99.5%的石油和天然气以及55%的煤炭需要进口。因此,西班牙急需发展以风能为主的可再生能源。1999年12月西班牙政府通过了《可再生能源促进计划》, 目标是2010年西班牙可再生能源将占初级能源的12%。到2005年6月底,西班牙已提前、超额完成了《可再生能源促进计划》的目标。2002年9月西班牙经济部还通过了《电力、燃气行业以及电网运输发展规划》。

  2、可再生能源法规健全并不断完善,为风电发展提供了良好的法制环境。1997年通过的《54/1997号电力行业法》规定,装机容量低于50兆瓦的可再生能源发电站享受特殊政策,不需要竞价上网;同时,该法给予可再生能源补贴,使可再生能源能够与一次性能源进行竞争。2004年3月12日生效的《436/2004号皇家法令》进一步发展了《54/1997号电力行业法》,为风力发电确定了长期的经济政策,推动了风电的快速发展,该法令规定:A、风电可按规定价格(政府规定参考价)出售给电力销售企业,价格根据装机容量和运转年数而定;B、风电也可以在市场上自由销售,给予一定的补贴。根据新的规定,目前西班牙每千瓦小时风电的前5年上网补贴价格为6.37欧分,第6-15年上网补贴价格为6.02欧分,此后上网补贴价格为5.66欧分。2001年西班牙根据欧盟相关法令制订了《6/2001号环境影响评估法》,在全国范围内对开发风电规定了最低的环保要求。

  3、合理的经济收益预期推动了私人资本在风电行业的大量投资。首先,西班牙风电每千瓦装机容量投资成本不断下降。2004年西班牙每千瓦装机投资约为920欧元(详见表6);其中,风机投资占74%,电动设备(包括输电线)投资占17%,工程投资占5%,其他投资(如风力评估研究、环保影响研究、行政手续、工程设计、促销等)占4%。其次,西班牙风电发电成本基本保持不变,据推算,2005年投入运转的风电场的每千瓦发电成本为5.1-6.5欧分,2010年投入运转的风电场的每千瓦发电成本为5.6-7.0欧分。此外,运营开支也在不断下降,一个风力发电场的运营成本约占年营业额的22%;其中,运转和保养占57%,土地租金占16%,保险和税收占14%,经营管理占13%。到2005年初西班牙风电方面的投资已超过90亿欧元,预计还将投资120亿欧元。



  4、风电行业技术成熟度高,为风电开发提供了良好的技术支撑。近年来,西班牙风电技术得到迅速发展。1999年西班牙单机容量仅为580千瓦。2004年平均单机容量高达1100千瓦,扇叶直径为52-80米,塔高55-80米,风电场的平均装机容量为25兆瓦。目前,西班牙企业正在研发单机容量为2兆瓦、3兆瓦的风力发电设备。以2004年为例,当年装机容量的1920兆瓦所使用的设备均由在西班牙设立的工厂供应,其中使用本国技术的Gamesa、Ecotecnia、Acciona Windpower、M. Torres等西资企业市场份额占70%多,Vestas、GE风电企业等外资企业市场份额不到30%。西班牙风电设备企业在引进、吸取外国技术的同时,加大了具有自主常识产权的本国风电技术的研发。

  5、金融界对风电开发给予大量信贷支撑。西班牙金融界对风电项目给予大力支撑。目前西班牙70%的风电项目是通过银行贷款进行开发的。

  6、将风力发电量与二氧化碳排放权直接挂钩推动了电力企业对风能开发的投入。目前,西班牙将风力发电量与二氧化碳排放权直接挂钩,电力企业可以通过风电获得二氧化碳排放权用来解决火电二氧化碳排放权不足的问题,因此电力企业除直接投资建设风电场外,还从风电开发商手中购买已建成的风电场,从而刺激了西班牙风电的发展。

  四、西班牙开发风电遇到的问题及挑战

  1、风电不稳定问题。风电受风力的影响很大,无法保证稳定、持续不间断地发电;同时,目前绝大多数风机尚未解决受电压影响而自动脱网的技术难题。因此,风电容易给电网造成一定风险并产生连锁反应。

  2、电力输送设施不足。目前,西班牙电网已基本饱和,而风电场一般位于偏远地区,电网无法将所有的风电输送出去,制约了风电的发展。

  3、风电场趋于老化。通常,风电设施的寿命约为20年。西班牙大规模发展风电始于1992年,目前一些风电场设施开始老化,近期内需大量投资拆除老设备,安装新设备。

  4、技术研发方面需要加强投入。过去,西班牙许多风电技术主要从其他国家引进、吸取。现在单机容量超过2兆瓦风机和适应海洋风电的风机的研发尚处于起步阶段。无论是政府还是企业都需要增加对研发的投入,才能保持世界领先的地位。

  5、风电项目审批时间过长。目前,一个风电项目从申请到批准大约需要4-5年的时间。尽管一些自治区对装机容量少、自给自足的或用于研发目的的风电项目的行政审批简化了手续,但是,由于风电项目申请过多,阿拉贡、坎塔布利亚、拉里奥哈、纳瓦拉、阿斯图里亚斯已暂时中止受理风电开发项目的申请或批准新的风电项目。

  6、对海洋风电重视不够。各国在大力发展陆地风电的同时,对海洋风电日益重视。但是,海洋风电的投资高于陆地风电的40-50%,维护成本高,设施寿命短。目前,西班牙尚未开始利用海洋风力资源,对海洋风力资源的研究不够,一些组织和地方不认同海洋风电的开发;西班牙政府尚未制订海洋风电发展的相关规定和措施,对陆地风电和海洋风电的补贴无差异,制约了海洋风电的发展。此外,西班牙还没有一家企业能够生产用于海洋风电的设备。

  五、中国发展风电的几点建议

  随着我国经济的快速发展,对能源的需求不断增长。近年来,国际油价不断上涨,严重影响了我国能源安全和经济的可持续发展;同时,一次性能源对环境的污染日益加重。风电的大量使用可以减少污染物(特别是二氧化碳)的排放,使能源结构多样化,推动国家工业的进步,成立更多的新企业,创造更多的就业机会。

  风电作为一种可再生能源,无污染,风电场建设周期短、占地少、对土地要求低,风电设备技术日益成熟、运行简单。据估算,我国仅陆地上可利用的风能资源就高达2.5亿千瓦,居世界首位。只要解决好风电不稳定、初期投资大等问题,我国风能资源的开发将会上一个新台阶。

  近年来,无论是电力行业、学术界,还是各级政府部门已经注意到发展风电的重要性和紧迫性。今年1月1日施行的《可再生能源法》将会促进包括风能在内的可再生能源的开发利用,尤其是2005年6月1日施行的《上网电价管理暂行办法》第23条规定电网企业按政府定价或招标价格优先购买风电等,将会激发风电企业的投资积极性。

  结合西班牙发展风电的经验,就我国发展风电提出以下几点建议:

  1、加大国家扶持力度。应充分认识发展风电等可再生能源对我国经济可持续发展和环境保护的必要性,建立长期、稳定的激励机制,制订优惠税收政策(如减免风电固定资产投资的增值税、减免风电设备进口关税等)和电价补贴政策等。《可再生能源法》、《上网电价管理暂行办法》等法规尚有一定的局限性,国家应尽快出台诸如“电网企业必须按政府定价全额(而不仅仅是优先)收购风电、风电强制上网、分类定价、风电不参与调峰”等措施,同时加快风电项目的审批手续。

  2、加大信贷规模,拓宽融资渠道。国家设立专项基金,对风电项目贷款进行贴息;拓宽融资渠道,积极争取外国政府贷款(目前我国已利用西班牙政府贷款建设了多个风电场)、国际金融机构贷款以及国际商业信贷;欢迎外国企业来华直接参与风电场的建设。

  3、加大研发、创新投入;以市场换取国外先进风电设备生产技术。制约风电发展的一个重要因素是初期投资大,从而造成风电价格居高不下。因此,降低风电设备成本是提高风电竞争力的关键。一方面,应鼓励外国企业来华投资生产先进的风电设备,以市场换取先进的风机生产技术,对外商风机生产企业给予更加优惠的税收等鼓励政策;鼓励国内科研机构和电力设备生产企业加大对风电设备(特别是大容量风机)的科研投入,致力于风机国产化,形成大批量生产规模,从而降低风电设备价格。目前,西班牙风机生产企业已看到中国风电市场的美好前景,其中两家最大的风机生产企业已于去年在华投资设厂。

  4、中央与地方加强协调,扶持政策向风力资源丰富而经济发展相对落后的地区倾斜。由于风电初期投资巨大,有条件(风能资源丰富)的地区要有计划、有步骤地上风电项目,切不可强调风电为清洁能源、或能源短缺等,而盲目上马风电项目,国家要有统一规划,中央应鼓励各地制订长期的风电发展规划,做好协调工作,合理调配资金。同时,根据经济发达程度对不同省市的风电上网价格和销售价格给予区别对待。

  5、加大电网建设的投入,统一电网。风电最大缺点是不稳定,大量建设风电会给电网调度带来困难,需要统一的电网进行管理和调度。我国现有国家电网企业和南方电网企业,容易造成电网重复建设和电力输送的不协调,建议重新将两家企业合并为统一的国家电网企业。西班牙风电发展的瓶颈是电网无法将所有的风电输出,如果统一电网,可以将有限的资金合理地进行投资建设电网,避免重复建设,既可以节约资金,又可以便于电力的输送。

  6、风电行业与气象部门加强合作。风电项目至少需要一至两年的时间进行风力资源的测定,如果气象部门与风电开发单位加强合作,势必会缩短风电项目的前期准备工作,从而加快风电的发展速度。

  7、鼓励使用绿色能源。实行绿色电力配额制,将风电补贴与二氧化碳排放量直接挂钩,从而鼓励电力企业加大风电投资。

  8、及时解决风电发展过程中出现的社会问题。充分评估风电开发过程中出现的社会、经济等问题,尤其是妥善解决征地补偿问题,确保补偿资金及时、足额、直接发放到受影响的集体及个人手中。

  来源:商务部网站
  编辑:翟承玉(商务部驻西班牙使馆经商参处)
  2006.03.30

时间:2006-03-30
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